关于“当前乡镇涉农站所体制机制存在的问题及对策”的代表议案

一、提出议案的原因（存在的问题）

当前，农村乡镇涉农站所虽然已经建立起来，但在实际的基层工作中我们发现，乡镇涉农站所体制机制普遍存在着一些问题，已经影响到工作的顺利开展。以程集镇为例： 

程集镇目前涉农站所现有统计信息站、文化广播站、计生服务站、综治办、社保所5个在编站所，人权物权上划区主管部门的站所有水利站、农综站、林业站、司法所、畜牧站、土管所、市容中队、财政所等8个，内设机构有安监办、食监办、规划办、扶贫办、残联、维稳办等6个，可以说，机构比较健全，可是工作效率却与实际期望值严重不符，究其原因，有如下几点：

1、机构设置与工作的适应性不强。

程集镇目前在编站所计有13个，但因市区上级机构繁多，虽然镇级内设了6个站所，仍然会出现上级部门布置工作找不到对应部门落实的现象，会因此产生责任不明而导致落实不力的问题。

2、站所人员专业化程度不高。

除了财政所、农综站、水利站、林业站等部分站所工作人员专业对口外，相当一部分站所工作人员所学与所用对不上号，更有一批属于部队退伍人员，专业技能达不到工作要求，并且部分专业技术人员年龄和知识结构老化，造成乡镇专业技术人员匮乏问题凸显，使乡镇更好的实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足”的“乡村振兴战略”总要求打了折扣。

3、当前一些涉农站所人员数量满足不了工作需要。

当前扶贫攻坚、环境整治、发展经济、安全生产、人口计划生育和卫生等各项中心工作任务繁重，“五加二、白加黑”工作成为常态。而与此形成鲜明对照的是缺人干事问题突出：许多站所是“一个人的部队”，就站所长一个光杆司令，扶贫站、民政所等重要岗位部门工作人员与工作量不匹配问题尤为严重；还有的部门站所工作人员年纪偏大，现代化办公能力跟不上，工作激情减退，当一天和尚撞一天钟，工作效率低下。

二、提出议案的目的

革除当前乡镇涉农站所体制机制存在的弊病，助推“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足”的“乡村振兴战略”顺利实施。

三、提出议案的内容（对策）

1、重新调整乡镇涉农机构设置。

现有的乡镇涉农站所是2000年乡镇机构改革时设置的，与现在已经过去近20年，机构设置和人员编制与当前工作实际需要有一定的脱节。建议根据社会发展的需要和各乡镇的实际灵活设置，有建有撤。对一些职能相近、规模过小的站所可以进行归并。例如，可将农综站、畜牧站、林业站、水利站等涉农服务机构合并设置;将扶贫办、安监办、环境整治办等站所正式纳为在编站所。

2、提高人员素质、优化人员结构。

建议对口招聘具备相应的文化素质和专业技术素质的专业人才，由专业的人来干专业的事;同时抓好培训关，建议对口主管部门加强对现有人员的科技培训，增加专业人才优势，跟上科技发展的步伐，使站所更好地为“三农”服务。

3、增设涉农站所专业性职业性公益性岗位。

鉴于岗位设置和人员编制属于国家级政策调整，落实周期较长，为尽快解决当前基层工作任务繁重而队伍人员偏少的问题，建议给部分重要业务部门增加公益性岗位，比如民政助理员、综治助理员等，采取聘用合同制管理，引进专业化高、年轻有为的大中专毕业生，让基层有人能干事，会干事，干好事，给实施“乡村振兴战略”队伍输送出优质新鲜血液。