颍州区环保局2017年全区环保系统开展预防职务犯罪专项活动工作方案解读

为有效防范和遏制职务犯罪问题的发生，增强环保干部职工主动预防、自我保护和事前防范意识，自觉遵守和维护纪律和法律。根据市环保局《阜阳市环保局关于印发<2017年全环保系统开展预防职务犯罪专项活动工作方案>的通知》(阜环函(2017) 336号）要求，结合我区环保部门预防职务犯罪工作实际，决定在全区环保系统开展以“规范项目审批、严格环境执法”为主题的预防职务犯罪专项活动。

    坚持以习近平总书记系列讲话为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，将预防职务犯罪工作融入到环保工作的各个环节，不断提高预防职务犯罪工作的预见性、主动性和实效性，努力从源头上预防、遏制和减少职务犯罪的发生；积极推动全体环保工作人员特别是领导干部和重点岗位人员，深入推进全区环保系统规范项目审批、严格环境执法，重点解决环保执法存在的不作为、乱作为、慢作为等问题，完善不能腐、不敢腐、不想腐的廉政风险防控长效机制，促进全市环境质量持续改善，为全面推进环境科学治理、依法行政做出积极的贡献。

（一）加强学习教育，打牢思想防线

1．推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记在中纪委十八届七次全会上的讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，自觉把思想和行动统一到全会精神和省委的决策部署上来，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持一致。

2．集中组织开展《安徽省预防职务犯罪工作条例》学习。要认真组织学习《条例》的全文内容，领导干部要发挥“关键少数”和“重点岗位”作用，带头参加学习讨论，带头谈体会、作宣讲、作表率。通过学习，搞清《条例》修改的背景意义，搞清《条例》全文的主要内容，搞清《条例》总则和附则的相关要求。

3．不断强化警示教育和法制宣传。要加强对环保干部职工的理想信念教育、法纪教育和职业道德教育，特别是通过对近年来环保领域发生的职务犯罪案例等，开展形式多样、注重实效的警示教育；组织参观廉政教育基地、观看警示教育片，邀请专家授课，引导全体人员筑牢拒腐防变的思想防线，增强廉洁自律意识。

（二）全面梳理排查，认真自查自纠。各部门要突出围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等权利事项，深入排查廉政风险点，不断完善防范措施。重点深化以下三个方面的专项预防：

  1．持续深化环保专项资金专项预防。局办公室要全面梳理排查环保专项资金分配是否符合上级资金使用范围要求，是否做到集体研究决定，是否及时公开资金分配、项目建设等相关信息，是否对拟给予资金支持的项目进行现场踏勘核实，是否对资金项目进行全过程监管，是否严格项目验收和绩效评价，是否健全相关制度。

  2．持续深化行政审批专项预防。在建设项目环评审批方面，各部门要全面梳理排查，是否做到窗口统一受理，并认真查验环评单位资质、建设单位与环评单位签订的合同，是否做到在审批中严格从政策符合性、环境可行性、措施可靠性等方面进行全面研究，是否做到按规定时限办结，是否做到受理、审查、审批全过程公开，是否存在行政管理人员指定环评单位的现象，是否及时将所有环评审批信息和内容及时通过环保专网上报环保部，是否健全相关制度等。

在建设项目竣工环境保护验收方面，是否做到窗口统一受理，验收监测报告（调查报告）是否落实环境影响报告书（表）及批发意见中相关措施和要求，建设项目是否存在“三同时”环境违法行为，验收全过程是否严格按规定做到信息公开，验收行政审批是否做到严格把关，是否存在工作人员利用职务便利推荐监理单位和验收调查单位，是否健全相关制度等。

在排污许可证核发方面，是否做到按照环保部《摊污许可证管理暂行规定》及行业排污许可申请与核发技术规范，严格审查材料的规范性、完整性，是否做到排污许可证申请、核发均在环保部排污许可管理信息平台上操作，是否做到各阶段信息按要求及时公开，是否健全相关制度等。

3．持续深化环境执法与处罚专项预防。各部门要全面梳理排查，是否落实环境执法“双随机”抽查工作制度，是否按照检查工作方案并使用环境监察移动执法系统开展现场执法检查，是否落实重大、复杂案件集体研究制度；是否实行了立案和调查、审核和决定等相对分离，是否按行政处罚自由裁量权基准进行处理，是否履行行政处罚告知或听证手续，处罚决定是否落实到位，是否公开环境违法案件处罚信息；是否存在以罚代刑；是否按照《排污费征收使用管理条例》及配套文件规定核定、征收排污费，是否做到及时公开排污费征收入库情况；是否组织开展环境监察稽查工作、规范环境执法行为，是否严格执行环保部环境监察人员“六不准”和《安徽省环境监察系统依法行政廉洁执法若干规定》，是否健全相关制度等。

各部门要在全面梳理排查的基础上，对发现的苗头性问题立即自查自纠，切实做到无死角、零容忍，坚决将纪律挺在前面；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。

（三）固化工作成果，健全长效机制。各部门要围绕领导干部、重点领域、关键环节的工作人员以及职务犯罪易发、多发岗位的工作人员，积极开展调查研究，结合本次专项活动中发现的问题和工作中的薄弱环节，深入分析和查找环保系统职务犯罪的原因、规律和特一点，进一步查找廉政风险点，划分风险等级，完善防范措施，健全完善预防制度。要建立健全责任制度，迸一步规范环保行政审批、行政评审、行政执法、资金分配、物资（服务）采购、干部人事、财务管理等权力运行，对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制和监督制约。要逐步推行决策、执行、监督职能分离，行政处罚、行政强制事项调查、决定和执行分离，专项资金分配、使用和评估分离，压缩和规范各种权力的自由裁量空间。要完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，进一步加大政务信息公开为度，自觉接受群众监督，确保权力在阳光下运行，进一步构筑不能腐的制度体系。