文字解读《颍州区全面推行河长制工作方案》

016年12月31日晚，国家主席习近平在2017年新年贺词中，向全国人民宣布：“每条河流都要有‘河长’了。这一切，让我们感到欣慰”。“河长”一词，瞬间便传遍了大江南北，为全国人民所知悉。什么是河长？为什么要设立河长？河长到底是干什么的？虽然已经知道了“河长”，但是相信数以亿计的老百姓在那一刻心里是存在着很多问号的。

2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。2017年3月6日，省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》印发执行。随后，阜阳市、颍州区以及区辖14个乡镇街道办事处也相继出台了全面推行河长制的相关文件和配套制度。从中央，到地方，如此快速高效地推动河长制，足见河长制工作的极端重要性。我们不妨用五个问题，来解读《颍州区全面推行河长制工作方案》。

一问：什么是河长制？

家长掌家，校长治校，河长自然是解决河湖问题的一种制度。所谓河长制，就是国家依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。制度的核心就是由省、市、县、乡乃至村等各级党政领导担任河长，由河长全面负责组织领导本地区相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等管理和保护工作，弥补早先的“多头治水”的不足，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

通俗点说，河长就是管理河湖的党政领导干部，区委、区政府主要负责人任区级总河长，常务负责同志任副总河长，其他区级负责同志任主要河湖沟的区级河长，各乡镇、村（居）也分别明确辖区内河（沟塘）总河长、副总河长和河长。截止目前，各乡镇街道已设立总河长28名、副总河长19名，乡级河长181名，涉及河流151条、湖泊1个；并积极推进村级河长组织体系建设，已设立河长651名，涉及河流1685条、湖泊1个。

颍州区将河长制推及到村级党员干部，同时将管理范围也扩展到沟塘，从而使全区的每条河流、大中小沟、每一片塘以及颍州西湖都有人负责、有人治理、有人管理的常态化工作机制，最大程度整合了各级党委政府的力量，这种“自上而下拧成一股绳”的治水生态链，使得治水网络密而不疏，极大提高了治水的行政效率和效能，破解了河湖治理的困局。

二问：为什么设立河长？

每一条河流都是有生命的，每一个人的记忆里都有一片碧水清泉。颍州区下辖泉河、颍河、小润河、草河、九龙沟、芦桥沟以及颍州西湖等19条河（沟）湖。长期以来至，这些河（沟）湖水安全现状不容乐观，肆意侵占河道建房，随意往河道倾倒垃圾，河坡种植、超标排污、非法采砂（堆砂）等现象屡见不鲜，以至于大多数河湖沟塘水体黑臭，水生态遭到严重损害，水环境污染越来越严重。这些问题，已经严重影响河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。水之殇，已经成为了每一个人内心永远的痛。

一直以来，区委区政府高度重视河湖治理，不断加大投入力度，通过实施水利“八小工程”、“三线三边”和城乡环境综合整治等，河湖沟塘治理取得了一定的成效。但是，由于多由部门实施，出现了多头治、反复治、集中治等问题。河长制的实施，就是要针对这些治理中出现的问题，改变集中式、运动式治理方式，针对不同河湖的情况，抓住突出问题逐个解决，形成一河一策，分类治理，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。

三问：河长干什么？

《颍州区全面推行河长制工作方案》详细划定了三级河长的工作职责：

区级河长负责全区河湖流域范围的水环境综合治理、水利设施维护、河道安全、堤防管理等工作，调度、督导和考核乡镇（街道）河段长和相关部门履行工作职责。

乡级河长负责所管河湖的日常管理和维护，落实河道巡查，保水保洁，推进河湖存在问题的整改整治，调度和督导、考核村（社区）河段长履行职责。

村级河长负责本村范围内沟、河、塘、湖的日常管理和维护，保水保洁，建立巡查制度，发现重大问题及时报告上级河长制办公室。

那么各级河长到底做些什么工作呢？具体来说，就是“六大任务”：

保护水资源。落实最严格水资源管理制度，“三条红线”决不可逾越：严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。

管理保护河湖水域岸线。严格禁止建设项目填堵湖泊、侵占和覆盖河道、非法侵占水域岸线。

防治水污染。全面落实《安徽省水污染防治实施方案》《阜阳市水污染防治实施方案》《颍州区水污染防治实施方案》，明确河湖沟塘水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。

治理水环境。强化水环境治理目标管理。强化水环境质量目标管理和功能管理，防止河湖沟塘水体水质下降。切实保障饮用水水源安全。加强河湖沟塘水环境综合整治。

加强水生态修复。推进河湖沟塘生态修复和保护。禁止侵占自然河湖沟塘、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上统筹推进退耕、退房，还河、还林，护水的“二退二还一护”。积极推进建立水生态补偿机制，促进水生态系统保护与修复。

加强执法监管。加大河湖沟塘管理保护执法监管力度。严厉打击涉河湖沟塘违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。加强河流保护立法工作，完善水域和岸线保护法规体系。

四问：怎么干？

重点做到“六个强化”：

强化组织领导。要求各级各单位要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，做到工作方案到位、组织体系到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。

强化责任落实。各级党委政府主要负责人是第一责任人。要树立问题导向，对存在的问题按照“不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的原则，确保问题整改落实到位。层层传导压力，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。

强化体制机制。建立河长会议制度，协调解决河湖沟塘管理保护中的重点难点问题。建立信息共享和工作督察制度。建立考核问责与激励机制，对成绩突出的通报表扬，对失职失责的严肃问责。建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制工作进行验收。

强化规划约束。河湖沟塘管理保护工作要与流域规划相协调。做好已批准的河湖沟塘管理保护规划的实施工作，建立规划实施评价和监督考核制度。

强化考核问责。根据不同河湖沟塘存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

强化社会监督。建立河湖沟塘管理保护信息发布平台，接受社会监督。聘请社会监督员对河湖沟塘管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、河湖沟塘保护科普教育，提高全社会对河湖沟塘保护工作的责任意识和参与意识。

五问：达到什么目标？

共分三步走：

第一步：2017年9月底前，建成区、乡镇街道、村（居、社区）三级河长制体系，覆盖全区全部河湖沟塘。

第二步：到2020年，水资源得到有效保护，取排水管理更加严格规范，河湖沟塘管理范围明确，水岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法行为得到有效遏制；全区用水总量控制在1.75亿立方米以内，万元GDP、万元工业增加值用水量分别比2015年下降32%、25%；全区水功能区水质达标率72%以上，城市建成区黑臭水体总体得到清除。河湖沟塘环境面貌显著改观，实现河湖沟塘范围内污水无直排、河流无障碍、堤岸无损毁、河底无淤泥、河面无杂物、河内无违建的目标。

第三步：到2030年，全区河湖沟塘管理保护法规制度体系、规划体系健全完善，河湖沟塘管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，全区水功能区水质达标率95%以上，城市黑臭水体得到消除，水生态得到有效恢复。

我们有理由相信，随着河长制的逐步落实，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖沟塘管理保护目标一定指日可待！