《阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》政策解读

    近日，市政府办公室印发了《阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（以下简称《规划》）。为做好《规划》的贯彻落实工作，现将有关政策解读如下：

    一、《规划》出台背景

    “十二五”时期，国家提出把基本公共服务作为公共产品向全民提供，颁布实施首部国家级基本公共服务体系规划，初步构建覆盖全民、以国家基本公共服务项目及标准为核心的制度体系。“十三五”时期，国务院决定继续编制基本公共服务规划，并作为20个国家级重点专项规划之一，更名为《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。国家延续“十二五”时期规划框架，没有拓展基本公共服务范围，还是基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八大领域。同时，设立专章首次明确“国家基本公共服务制度”内涵，正式出台“十三五”国家基本公共服务清单。

2017年3月，国家正式印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。同年7月，省政府办公厅印发《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。为贯彻落实好国家和省委省政府要求，我市编制了《阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，《规划》书面征求15个市直部门意见，并经市政府常务会议审议通过。

    二、《规划》指导思想和主要目标

    （一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，继续深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神。认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，“一线工作法”为保障，坚持“双轮驱动”发展战略，大力实施“五大专项行动”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，为打造大美阜阳，加快建设富有竞争力的现代化大城市提供强大支撑，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

（二）主要目标

总体目标：均等化水平稳步提高、标准体系全面建立、保障机制巩固健全、制度规范形成体系。到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。

分领域目标：分别是全面普及15年基础教育、劳动就业更加稳定充分、覆盖城乡的社保体系全面建立、基本医疗卫生服务持续加强、基本社会服务体系更加完善、基本住房保障体系不断健全、公共文化体育服务供给能力明显改善、残疾人生活水平同步达到小康。

    三、《规划》的主要内容

《规划》包括八大领域主要任务（34项）、服务清单（81项）和保障工程或政策（43项）。

一是基本公共教育。主要阐明政府在义务教育、学前教育、普通高中、中职教育、终身教育等各阶段提供的基本公共服务内容，保障所有适龄儿童、少年平等接受教育，努力实现更大范围、更高质量的教育公平。配套实施6项保障工程，同步出台8项基本公共服务清单项目。

二是基本劳动就业创业。主要阐明政府在就业服务、创业服务、职业培训、劳动关系协调和劳动权益保护、失业预防与调控等领域提供的基本公共服务内容，健全基本公共就业创业服务体系，提高服务均等化、信息化和专业化水平，构建和谐劳动关系，实现更加充分和更高质量的就业。配套实施4项保障工程，同步出台10项基本公共服务清单项目。

三是基本社会保险。主要阐明政府在健全社会保险制度、推动社会保险关系顺畅接续等方面提供的基本公共服务内容，构建更加公平可持续的社会保险制度，保障公民在养老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助，实现社会保险基本公共服务均等化。配套实施3项保障工程，同步出台7项基本公共服务清单项目。

四是基本医疗卫生。主要阐明政府在公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、妇幼保健计划生育服务管理、保障食品药品安全等方面提供的基本公共服务内容。配套实施7项保障工程，同步出台20项基本公共服务清单项目。

五是基本社会服务。主要阐明政府在社会救助体系、社会福利体系、优抚安置、防灾减灾、基本养老、殡葬改革等方面提供的基本公共服务内容，增强服务和保障能力，确保困难群体、优抚群体和特殊人群平等享有基本社会服务。配套实施7项保障工程，同步出台13项基本公共服务清单项目。

六是基本住房保障。主要阐明政府在棚户区住房改造、农村危房改造、城市老旧小区整治、公租房管理等领域提供的基本公共服务内容，完善政府保障和市场配置相结合的住房制度，加快解决城乡居民基本住房问题。配套实施财政、金融、土地、税费、价格5大保障政策，同步出台3项基本公共服务清单项目。

七是基本公共文化体育。主要阐明政府在公益性文化、广播影视、新闻出版、文化遗产保护、群众体育等领域提供的基本公共服务内容，不断增强文化体育惠民供给能力，提高全民文明素质和身体素质。配套实施5项保障工程，同步出台10项基本公共服务清单项目。

八是残疾人基本公共服务。主要阐明政府在保障残疾人基本生活、改善残疾人社会服务、推进残疾人就业创业服务等方面提供的基本公共服务内容，为残疾人平等参与经济社会发展创造便利条件和友好环境，让残疾人安居乐业、衣食无忧、更有尊严。配套实施6项保障工程，同步出台10项基本公共服务清单项目。

    四、《规划》的保障措施

《规划》最后提出强化资源保障、促进均等共享、创新服务供给、推进实施评估四项措施，确保规划落到实处。

《规划》既贯彻落实国家、省规划，又紧密衔接我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，内容丰富，层次清晰，措施具体，是指导“十三五”时期全市基本公共服务均等化的纲领性文件，是全面做好全市基本公共服务工作的重要依据。