《阜阳市人民政府办公室关于进一步完善项目谋划工作机制的意见》解读

一、起草背景与过程

1.起草背景。2016年12月，市委副书记、市长孙正东在市委五届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话中提出要完善项目谋划编制机制。并在2017年1月4日全市基础设施类项目建设调研座谈会、1月5日全市社会事业类项目建设情况汇报会和产业类项目建设情况汇报会上再次强调要完善项目谋划编制机制。

2.起草过程。根据领导指示，我委认真组织学习市委副书记、市长孙正东在市委五届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话、全市基础设施类项目建设调研座谈讲话精神，研究起草了《通知》。1月17日在全市发展改革委工作会议上下发《通知》（征求意见稿），征求各县市区及市直有关部门意见后，经修改完善报市政府常务会议审议后以市政府办公室文件印发实施。

二、起草依据

1.市委副书记、市长孙正东在市委五届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话；

2. 《全市基础设施类项目建设调研座谈会议纪要》（第3号）、《全市社会事业类项目建设情况会议纪要》（第5号）、《全市产业类项目建设情况汇报会会议纪要》（第6号）。

三、主要内容

《通知》包括总体思路、基本要求、谋划重点、百日会战、保障措施五个方面。

1.总体思路。围绕五大发展行动计划28个重大工程和八大重点专项三年行动计划，着力在基础设施、工业经济、现代农业、旅游业、社会事业、脱贫攻坚和安全稳定等领域谋划一批牵动性大、撬动力强、综合效益好的重大项目，为争取资金和对外招商奠定丰厚的项目基础。

2.基本要求。一是锁定目标任务。“十三五”期间全市谋划编制项目储备总投资5万亿元以上。二是分级分类推进。各县（市）区按照“属地管理”原则，对辖区内谋划编制项目前期工作进行协调推进；市直有关单位按照职责分工负责本行业谋划编制项目的推进。三是创新谋划方式。按照行业分类，成立行业主管部门、专业咨询机构、重点企业和园区参与的专题谋划小组。四是助推项目转化。市规划、国土等部门要建立绿色通道，缩短办理时限，切实提高谋划项目的转化率。五是完善项目库建设。市发展改革委对新谋划的项目组织初审后列入市级项目谋划储备库，建立项目谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批“四个一批”的梯次推进机制。

3.谋划重点。一要强化产业类项目谋划；二要强化基础设施类项目谋划；三要强化城镇化建设项目谋划；四要强化民生类项目谋划；五要强化生态环保项目谋划；六要强化文化旅游类项目谋划；七要强化园区转型升级项目谋划。

4.百日会战。按照“日常谋划与集中谋划相结合”的基本要求，市、县（市）区两级每年要集中一段时间，组织开展项目谋划“百日会战”活动，包括动员部署、深度谋划、考核评估三个阶段。

5.保障措施。一是加强组织领导。建立谋划工作领导小组，强化目标管理，健全推进机制，确保领导、场所、专职人员、经费保障“四到位”。二是明确主体责任。明确谋划项目三层责任制，即分管市长、主管部门、企业主体负责制。三是建立联动机制。建立项目谋划编制部门联席会议制度，统筹协调解决项目前期工作推进中的用地、环保、规划、选址等困难和问题。四是开展效果评比。项目谋划工作领导小组按季度调度项目谋划编制工作，按月通报工作开展情况。市政府每年初召开一次全市重大项目谋划编制工作会议，对在项目谋划编制工作方面作出贡献突出的单位、个人予以表彰奖励。